滨州市卫生健康委员会关于对《滨州市推进家庭医生签约服务高质量发展实施方案（征求意见稿）》公开征求意见的公告

社会各界：

为全面落实《“十四五”国民健康规划》和省卫生健康委等8部门《关于印发<山东省推进家庭医生签约服务高质量发展实施方案>的通知》（鲁卫基层字〔2022〕2号），滨州市卫生健康委、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市乡村振兴局、市体育局、市医保局、市残联联合制定了《滨州市推进家庭医生签约服务高质量发展实施方案（征求意见稿）》。现向全社会广泛征求意见。欢迎社会各界通过来信来函、发送电子邮件等方式，提出意见和建议。修改建议要具体明确，依据充分。对大家的意见和建议，我们将认真研究、论证和吸收。征求意见的截止日期为2023年3月13日。

联系单位：滨州市卫生健康委基层卫生健康科

通讯地址：滨州市黄河二路413号滨州市卫生健康委员会

邮政编码：256606

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特此公告。

滨州市卫生健康委员会

2023年2月10日

滨州市推进家庭医生签约服务高质量发展实施方案（征求意见稿）

为加快推进家庭医生签约服务高质量发展，促进分级诊疗制度建设，根据山东省卫生健康委等8部门《关于印发<山东省推进家庭医生签约服务高质量发展实施方案>的通知》（鲁卫基层字〔2022〕2 号）文件精神,结合我市实际,制定以下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思路。深入贯彻落实新时代党的卫生与健康工作方针，聚焦高质量发展主题和健康滨州建设目标，围绕居民健康状况和医疗卫生需求提供全方位、全周期健康服务的发展方向，坚持部门联动、医防融合、专全结合和中西医协同，推动形成“病前主动防、病后科学管、跟踪服务不间断”的一体化健康管理模式，引导建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度和整合型服务体系，稳步扩大服务供给和覆盖面，努力成为“三医联动”和“健康融入所有政策”最后一公里的整合平台和重要纽带。

(二)基本原则。开展家庭医生签约服务，遵循需求导向、循序渐进、质量为先、赋能基层的基本原则，注重有效签约、规范履约，提升服务内涵，完善政策支撑，把提高签约居民获得感和调动家庭医生工作积极性作为中心任务，落实好家庭医生作为居民健康和医保费用双重“守门人”作用，持续推进和保障家庭医生签约服务高质量发展。

(三)主要目标。探索建立政府主导、部门协作、基层医疗卫生机构为平台，社会力量广泛参与，服务内容、付费方式多元互补的家庭医生签约服务机制。服务主体实现由全科向专科，基层医疗卫生机构向二、三级医院，公立医疗机构向民营医疗机构，团队签约向医生个人签约，固定周期向灵活签约周期等的拓展，供给能力显著增强。在确保服务质量和签约居民获得感、满意度的前提下，2023年起，全人群和重点人群总体签约率每年提升1-3个百分点，到2035年，签约服务覆盖率达到75%以上，基本实现以家庭为单位全覆盖，重点人群签约服务覆盖率达到85%以上，满意度达到85%以上，引导居民逐渐形成基层首诊的就医理念。

二、工作措施

(一)扩大签约服务供给。

1.加强基层家庭医生团队建设。各县（市、区）要持续加大公费医学生、全科医生培养力度，大力推进“县聘乡用、乡聘村用”，扩大家庭医生一级团队建设，强化防、治、管、护、康复合型能力和跨行业健康政策培训，按照《山东省家庭医生签约服务工作指南(试行)》(以下简称《指南》)要求，规范制度建设和管理，确保签约服务制度村(居)全覆盖，逐步探索以家庭、功能社区为健康管理单位的服务模式。

2.强化全专横向和纵向协同。基层医疗卫生机构内科、妇产科、儿科、精神科、康复科、药学科、中医科等专科医师，与医联(共)体或城市医院集团的临床医师、中医类别医师和护士，分别从横向和纵向与家庭医生一级团队组合，以特色科室和名医基层工作室建设为抓手，以齐鲁基层名医、基层名中医、上级专家个人为签约主体，成立专全结合的二级、三级团队，开展“1+3+N”组合式签约，或者通过多学科联合诊疗、便捷转诊、优先就诊(住院)等方式，为疾病复杂、个性化需求较高的签约居民提供中级、高级个性化签约服务，或者按疗程提供连续的专病签约服务。充分发挥党员干部先锋模范作用，鼓励二级及以上公立医院党员干部充实到家庭医生签约团队中，丰富家庭医生签约纵向联合路径方式，推动家庭医生签约服务由全科向专科、由基层医疗卫生机构向二三级医院延伸，加大二三级医院专业指导力度和技术支持，提高基层首诊实效。

3.鼓励社会力量开展签约服务。鼓励各县（市、区）结合实际，支持社会办医疗卫生机构开展签约服务，在签约服务费、医保报销、服务项目、转诊绿色通道等方面做好政策引导支持，为社会办医疗卫生机构开展签约服务创造条件，满足居民个性化、多元化健康需求。

4.搭建跨部门协同服务平台。家庭医生团队与村(居)民委员会公共卫生委员会、残疾人社区康复协调员、社会体育指导员等，以服务对象为核心，建立健康信息、服务阵地、服务内容等方面共享协作机制，探索以签约机制为纽带，以居民为中心，推动健康相关业态融合发展。

5.提升家庭医生服务能力。继续深入开展“千名医师下基层”、“基层专病诊治规范化培训”、“名医基层工作室”建设、“二级及以上公立医疗机构党员干部参加家庭医生签约服务”等活动，加强二三级优质医疗人才、技术下沉，通过执诊带教、教学查房等方式对基层医疗卫生机构进行定点帮扶和巡诊，优化家庭医生的临床诊疗服务能力和全科理念、知识、技能培训体系，重点加强针对性、操作性强的实用技能培训。激励家庭医生团队中取得执业（助理）医师的人员加强继续医学教育，开展在职本科学历提升，推进乡村医师全科执业（助理）医师考试。以层层开展家庭医生岗位技能竞赛为载体，培养家庭医生签约服务团队文明敬业、爱岗奉献的职业素养，规范签约履约服务。

(二)丰富签约服务内涵。

从今年起，各县（市、区）要在《指南》中明确的基本医疗、公共卫生及健康管理签约内容基础上，将中医保健与治未病指导、家庭药箱指导、体卫融合、健康档案和积分查询等逐步纳入各类人群和患者的初级签约内容，按照“七个一”标准做好基本履约服务。要继续将老年人、孕产妇、儿童、残疾人、脱贫人口、计划生育特殊家庭成员以及高血压、糖尿病、结核病和严重精神障碍患者等作为重点人群，优先签约。脱贫享受政策人口和防止返贫监测对象等群体中的慢病患者、老年人等要结合签约意愿,做到应签尽签。

1.进一步做实“一老一小”签约服务。各县（市、区）要根据老年人健康状况和服务需求，分层分类设计签约服务包，在基本公共卫生服务老年人健康管理基础上，积极开展老年人重点疾病早期筛查、失能预防与干预、心理关爱、口腔健康、营养改善、安宁疗护、医养结合等差异化签约服务，提高失能、高龄、残疾等特殊困难老年人和60-64岁老年人签约覆盖率，努力提高“五保障四优先四重点”居家医养结合服务水平。对行动不便、失能失智的老年人、残疾人等确有需求的人群，结合实际提供上门治疗、随访管理、康复、护理等服务，加强医疗质量监管，确保医疗安全。对符合长期护理保险待遇支付范围、标准的服务项目，按照长护险待遇政策执行。大力推进产前、产后和预防接种、儿童健康管理、近视防治等一体化服务，为孕产妇和儿童提供系统化签约服务。

2.做好慢性病患者医防融合签约服务。各县（市、区）要按照“三高共管六病同防”医防融合管理要求，做好高血压、糖尿病、高血脂等“三高”患者签约服务，推进共病共管，为慢性病患者提供预防、健康教育、临床诊疗、长期处方、靶器官损害筛查、综合评估、随访康复、生活方式指导、运动处方等一体服务，并逐步将该模式扩展到脑卒中、冠心病、慢阻肺、肿瘤等其他慢性病患者和高危人群。推动医联(共)体药学服务下沉，为签约慢性病患者提供用药指导，尤其多病共患、多重用药方案优化。有条件的地区可以与重大公共卫生项目结合，拓展慢性重点传染病签约服务病种范围。

3.规范基层首诊就医流程。进一步推进基层医疗卫生机构预约就诊和智能分诊，充分发挥基层医疗卫生机构门诊标准化医防融合服务流程作用，大力引导和推进签约居民到基层医疗卫生机构就诊时由家庭医生接诊。家庭医生应通过日常诊疗服务全方位掌握签约居民及其家庭成员健康状况，加强与签约居民联系，引导签约居民逐步形成到基层医疗卫生机构首诊的就医选择。对签约居民可积极推广采用信用支付、诊间结算等方式，整合挂号、检查、检验、诊疗、取药等付费环节，实行一站式结算，减少排队等候次数和时间。城市医疗集团、县域医共体牵头医院应将一定比例的专家号源、检查、床位等交由家庭医生管理支配，可给予家庭医生部分预留，方便经家庭医生转诊的患者优先就诊、检查、住院。

4.加强中医药签约服务。各县（市、区）要按照国家中医药综合改革示范区深化基层中医药服务能力建设的有关要求，指导基层医疗卫生机构全面提升中医药诊疗能力和公共卫生服务能力，将中医药适宜技术、中医药健康管理等纳入签约服务内容，为老年人、儿童、慢性病患者及有需求的居民等提供体质辨识、针剌、推拿、拔罐、艾灸、三伏贴、压耳穴、刮痧等服务，全面实现签约服务中西医协同。   

5.做好残疾人家庭医生签约服务。各县（市、区）要贯彻落实《山东省残疾预防和残疾人康复条例》《关于进一步加强残疾人家庭医生签约服务工作的实施意见》（鲁卫函〔2020〕164 号）《滨州市残疾人家庭医生签约服务实施方案》（滨残联〔2019〕18号）等文件要求，各县（市、区）卫生健康部门与残联共同采取措施加强基层医疗卫生机构康复科（室）、康复医院及辅助器具等残疾人专门康复机构建设，为残疾人家庭医生签约服务提供技术和接续服务的支持，以满足残疾人医疗卫生服务和康复需求。进一步拓展签约内容，做实履约服务，围绕困难、重度、精神、中途致残残疾人及残疾儿童等重点保障人群，为签约残疾人提供健康指导、需求评估转介、基本康复服务及支持性服务，推动残疾人家庭医生签约与社区康复深度融合。                                                                                        

(三)优化签约服务方式。

1.推广弹性化协议签定方式。目前签约仍以居民个人为单位签定协议为主，随着全人群签约率的提高，逐步过渡到以家庭为单位签定协议。功能社区职工倡导优先以家庭为单位在居住地基层医疗卫生机构签约。首次签约服务期原则为1年，续约可延长至2-3年。重点疾病以外的其他专病签约，双方可以单独签定补充协议，以疗程为服务周期。

2.推进功能社区签约服务。各县（市、区）要对辖区医疗卫生资源进行统筹，组织为党政机关、企事业单位、产业园区、商务楼宇、学校、养老院等功能社区提供签约服务，结合健康细胞创建，提供健康数据分析、家庭健康评估、家系图谱分析、健康管理方案制定等服务，协助建立健康体检、评估和干预等制度，开展传染病防控、健康生活方式、急救等培训，根据需要提供线上就医咨询、互联网医疗等服务。有条件的地区和机构可在功能社区设立家庭医生服务点和健康驿站，提供定时巡诊服务。

3.采用灵活多样履约方式。各县（市、区）可通过面对面、发放手册(材料)、电话、短信、社交软件、信息系统等线上、线下形式，为签约居民提供针对性健康咨询、健康教育、中医保健与治未病指导、患者自我管理小组活动等服务。家庭医生应充分利用电子健康档案、诊疗、居家监测等信息，掌握签约居民及家庭成员动态健康状况，加强日常沟通，主动提供健康提醒、就医指导、远程诊疗、预约转诊、延伸处方等服务。鼓励基层医疗卫生机构建设互联网医院或依托互联网平台，进一步优化“互联网+”签约服务，推动“互联网+”慢性病管理、“互联网+”护理服务开展。引导签约居民形成主动联系家庭医生和到基层医疗卫生机构首诊的习惯，促进分级诊疗格局形成。

(四)加强签约服务支撑。

1.落实签约服务保障政策。各县（市、区）要不断巩固、完善和落实好家庭医生签约服务费机制。基本公共卫生服务部分，要根据签约人群情况，做好精细化测算，从基本公共卫生服务经费中列支。基本医疗部分，按照我市医疗服务项目价格政策执行，属于医保基金支付范围的按政策规定报销。对其他签约内容，如属自主定价范围的医疗服务项目、双方协商开展的健康管理服务和其他非医疗服务，收费标准要与签约对象做好沟通和公开。各县（市、区）要按照《山东省创建全国医养结合示范省工作方案》和《关于进一步加强残疾人家庭医生签约服务工作的实施意见》，落实好老年人和残疾人家庭医生签约服务费。鼓励有条件的县（市、区）、部门和单位加大投入力度，对重点人群签约服务进行补助。鼓励各县（市、区）发挥养老、残联、公益基金等社会资金的补充作用，探索功能社区购买服务或商业健康保险等新型筹资和合作渠道。

2.发挥基本医保引导作用。各县（市、区）在医疗服务价格动态调整中，优先考虑体现分级诊疗、技术劳务价值高的医疗服务项目，结合实际调整基层医疗卫生机构一般诊疗费、出诊、家庭病床等项目价格。各县（市、区）可结合DRG/DIP支付方式改革探索设立基层病种。有条件的县（市、区）可探索将签约居民的门诊基金按人头支付给基层医疗卫生机构，对经分级诊疗转诊的患者，由基层医疗卫生机构支付一定的转诊费用。加强绩效评价，完善结算办法，落实结余留用激励政策，调动双向转诊各级各类医院的积极性。完善对不同层级医疗机构实行差别化支付政策，合理设置基层医疗卫生机构同二级及以上医疗机构间报销水平差距。与家庭医生签约的参保对象选择基层医疗机构首诊，并通过签约医生转诊（含上转和下转）的，其住院起付线可连续计算，适当降低门诊统筹报销起付线。

3.加强服务阵地建设。各县（市、区）要以医共体建设、“优质服务基层行”活动和社区医院建设为抓手，加强中医药、口腔、康复、老年病、心理卫生等特色科室建设，增加医养结合服务供给，持续提高综合服务能力。要持续做好基层医疗卫生机构家庭医生工作室、健康驿站和三高之家(基地)建设，按照标准化医防融合服务流程，落实签约居民定向分诊、便捷转诊等措施，有条件的基层机构可以设立家庭医生服务区，为居民提供闭环、一体化服务。加强卫生健康、残联、体育、民政等部门资源、阵地共享和联动。推动国民体质监测站点与医疗机构合作，在有条件的社区医疗卫生机构设立科学健身门诊。结合家庭医生服务点建设和功能社区签约，推进家庭医生服务进功能社区、日间照料(养老服务)中心等，方便居民就近接受服务。

4.完善基层用药政策。落实基本药物目录管理等政策，加强基层医疗卫生机构与二级以上医院用药目录衔接统一，进一步适应签约居民基本用药需求。按照长期处方管理有关规定，为符合条件的签约慢性病患者优先提供长期处方服务，原则上可开具4-12周长期处方。到2025年，全部乡镇卫生院和社区卫生服务中心均应提供长期处方服务。有条件的地区可以探索实施多渠道资金支持的基本药物免费供给政策。

5.强化信息化支撑。各县（市、区）要以建立全过程、全生命周期健康档案为目标，进一步完善区域全民健康信息平台和家庭医生签约服务、基本公共卫生、HIS等系统功能，加强数据互联互通和共享，提高家庭医生和签约居民查阅健康信息便捷性，完善精细化管理、服务满意度调查和绩效评价功能。要持续加强乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务机构健康驿站和智慧随访设备配备，将远程医疗、标准化医防融合服务流程、智慧诊疗、健康积分融入基层相关信息系统，推广付费一站式结算，提高服务效率。要积极推进卫生健康、医保、乡村振兴、残联等部门健康相关信息共享，通过信息化手段共同推进各项惠民政策的有效落地。

(五)强化签约服务评价。各县（市、区）要以服务结果和群众获得感为评价导向，在前期以签约对象数量与构成、履约数量与质量、居民满意度为主要评价内容基础上，进一步强化续约率、治疗率、健康管理效果、签约居民基层就诊和经家庭医生转诊等方面的评价。签约服务评价可单独开展，也可根据实际情况与其他考核评价统筹安排，鼓励通过信息化手段实现动态、客观评价，评价结果同经费拨付、绩效分配等挂钩，原则上应将不低于70%的签约服务费用于家庭医生团队。落实完善基层医疗卫生机构绩效工资政策规定，按照“两个允许”要求，合理核定基层医疗卫生机构绩效工资总量和水平。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各县（市、区）要强化对家庭医生签约服务的组织领导，纳入基层治理，结合实际出台具体实施方案，细化工作目标和措施。要切实加强统筹协调，形成政府主导、部门协作、基层医疗卫生机构为平台、多种社会资源参与的工作机制。

卫生健康、中医药管理部门要切实承担家庭医生签约服务工作的组织、协调职能，统一调配医疗卫生资源，建立和完善有利于家庭医生签约服务及分级诊疗的相关制度。

民政部门要建立有利于家庭医生签约服务的养老服务政策，配合卫生健康部门加强工作督促指导，发挥村(居)民委员会公共卫生委员会作用，支持参与家庭医生签约服务开展。

财政部门要按照规定落实财政补助政策，确保基层医疗卫生机构相关资金补助到位。

人力资源和社会保障部门要统筹完善基层卫生人才培养引进政策，强化基层卫生人才激励机制，指导各地落实基层卫生人才服务保障措施。

乡村振兴部门要做好脱贫享受政策人口和防止返贫监测对象认定及数据共享，配合落实好健康帮扶对象各项保障政策。

体育部门要完善体质健康监测体系，制定特殊群体的体质健康干预计划，指导家庭医生(团队)开展运动干预服务。

医保部门要按规定新增和调整基层医疗卫生机构服务项目和价格，规范医疗服务价格项目。

残联组织要加强残疾人签约服务经费保障和残疾人康复中心建设，为家庭医生签约服务提供技术和接续服务的支持。

(二)加强指导督导。各县（市、区）要建立定期调研督导机制，及时研究解决出现的问题和困难，加强家庭医生签约服务与分级诊疗制度和医共体建设、巩固拓展脱贫攻坚成果、医养结合、两病用药保障等工作的衔接，形成叠加效应和推动合力。市卫生健康委将会同市级有关部门，定期对各县（市、区）推进情况进行督导评估。

(三)加强宣传引导。各县（市、区）要加强家庭医生签约服务政策、内涵宣传，做好家庭医生签约服务地图的更新、维护和咨询答复工作，扩大群众知晓率，合理引导居民预期，通过健康积分等措施引导群众主动落实健康主体责任、践行健康生活方式。注重家庭医生典型的培养和挖掘，鼓励开展家庭医生(团队)技能竞赛、创先争优和星级评定，树立家庭医生热心服务群众的正面形象，卫生健康系统内各类表彰和评优评先要向家庭医生适当倾斜，提高全社会对家庭医生的认可度和信任度，为签约服务营造良好社会氛围。

各县（市、区）在签约服务“五个拓展”、签约服务费激励保障、签约团队创新服务、老年人签约服务和居家医养结合、中医药签约服务、体卫融合等方面的做法和经验，及时报市卫生健康委。市级将通过多种平台和形式开展交流、宣传和推广。

《滨州市推进家庭医生签约服务高质量发展实施方案（征求意见稿）》草案解读

近日，市卫生健康委联合市民政厅、市财政厅、市人社厅、市乡村振兴局、市体育局、市医保局、市残联８部门起草了《滨州市推进家庭医生签约服务高质量发展实施方案》（征求意见稿），解读如下：

一、政策背景

根据《关于加快推进和完善家庭医生签约服务工作的实施意见》（鲁卫基层发〔2016〕6号）文件要求，原滨州市卫生计生委联合市发改委等6部门印发《关于加快推进和完善家庭医生签约服务工作的实施意见》（滨卫基层字〔2017〕17号），全面部署我市家庭医生签约服务制度试点工作。自签约服务工作开展以来，我市持续完善签约服务政策，丰富签约服务内涵，优化签约服务流程，提升签约服务能力，签约服务覆盖地区和人群逐步扩大，2020年底，家庭医生签约服务实现了以村（居）为单位的制度全覆盖。但目前签约服务工作正处于发展阶段，仍存在一些因素制约了家庭医生签约服务的发展，主要包括签约服务筹资机制不健全、签约服务供给能力不足、服务方式有待优化、家庭医生开展签约服务的激励不足等。这些问题都需要进一步推动解决，保障家庭医生签约服务的高质量发展。

二、决策依据

2022年10月，省卫生健康委等8部门联合印发《山东省推进家庭医生签约服务高质量发展实施方案》，我市根据省卫健委《实施方案》和《“十四五”国民健康规划》的有关要求，在充分调研和积极借鉴兄弟地市先进经验做法的基础上，结合我市实际，制定起草《方案》。

三、出台目的

《方案》确定了下一个阶段坚持部门联动、医防融合、专全结合和中西医协同的发展思路，积极扩充签约服务供给，扩大服务覆盖面，推进有效签约、规范履约，推动形成防、治、康、管的一体化健康管理模式形成和整合型服务体系建设。到2035年，签约服务覆盖率达到75%以上，基本实现家庭全覆盖，重点人群签约服务覆盖率达到85%以上，满意度达到85%以上，引导居民逐渐形成基层首诊的就医理念。

四、重要措施

《方案》结合我市实际情况，分别从服务供给、服务内涵、服务方式、服务政策以及服务评价上进行了细化。

一是服务供给方面。进一步扩大了家庭医生的来源渠道，在既往由基层医疗机构全科医生为主的一级团队基础上，放宽到二级以上医疗机构、疾控机构、社会办医疗机构以及有条件的中医诊所等，签约主体既可以个人，也可以组建团队提供签约服务。

二是服务内涵方面。在原有基本医疗、公共卫生及健康管理签约内容基础上，将中医保健与治未病指导、家庭药箱指导、体医融合、健康档案和积分查询等逐步纳入各类人群和患者的初级签约内容。同时，继续将老年人、孕产妇、儿童、残疾人、脱贫人口、计划生育特殊家庭成员以及高血压、糖尿病、结核病和严重精神障碍患者等作为重点人群，优先签约。

三是服务方式方面。从以居民个人为单位签定协议逐步向以家庭为单位延伸，或为党政机关、企事业单位等功能社区提供签约服务，签约服务期从１年延长至２-3年，更加注重发挥互联网作用，鼓励各地积极开展“互联网+”医疗服务。

四是服务支撑方面。分别从基本公卫经费与医保政策衔接、服务阵地建设、基层用药管理以及强化基层信息化支撑等方面作了明确。

五是服务评价方面。以服务结果和群众获得感为评价导向，进一步强化续约率、治疗率、健康管理效果、签约居民基层就诊和经家庭医生转诊等方面的评价。

公示期内，未征集到相关意见建议。